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作(zuo)者︰張劍源(雲南大學法學院教授(shou))

  習近平總書記在2月5日召開(kai)的中央(yang)全面依(yi)法治(zhi)國委員bei)岬諶位嵋檣現賦chu),要嚴xi)裰蔥幸 櫸攬睪陀ying)急處置法律法規(gui),加強(qiang)風險評估,依(yi)法審慎決(jue)策,嚴xi)褚yi)法實施防控措施,堅決(jue)防止疫情蔓(man)延。運用法治(zhi)思維和tou)ㄖzhi)方式應(ying)對和化解風險,是國家治(zhi)wei)硤逑島橢zhi)wei)砟neng)力現代化的一個重要標志。面對突huan)  參wei)生事件,我國在制定(ding)方案、采取措施、組織各方力量(liang)開(kai)展防控的過(guo)程中xiao) jin)緊(jin)圍(wei)繞黨和國家ye)惱鉸圓渴穡 梅ㄖzhi)方式防範化解重大風險,不斷推動(dong)防控工作(zuo)向法治(zhi)化邁進。

  制定(ding)和完善應(ying)急法律和政策。1989年我國出(chu)台的傳染病防治(zhi)法,對傳染病預防、疫情報(bao)告(gao)、疫情控制、醫療(liao)救治(zhi)等(deng)作(zuo)出(chu)了具體規(gui)定(ding)。2003年,為(wei)有(you)效應(ying)對非(fei)典型tou)窩yan)疫情,國務院及時出(chu)台突huan)  參wei)生事件應(ying)急條例,就應(ying)急工作(zuo)中存在的信息不準(zhun)、反(fan)應(ying)不快、應(ying)急準(zhun)備(bei)不足等(deng)問題進行了系統規(gui)定(ding),確立(li)了“三就地”“四早”等(deng)制度(du)。2007年,突huan)?錄ying)對法頒(ban)布,對突huan)?錄?烙yu)應(ying)急準(zhun)備(bei)、監測與(yu)預警、應(ying)急處置與(yu)救援、事後恢復與(yu)重建等(deng)作(zuo)出(chu)了具體規(gui)定(ding)。這些立(li)法為(wei)應(ying)對突huan)  彩錄 gong)了具體依(yi)據和指導(dao),實現了有(you)法可依(yi)、有(you)規(gui)可循。當前,在新型冠狀(zhuang)病毒感染的肺(fei)炎(yan)疫情防控工作(zuo)中xiao) 醒yang)統一部署,地方依(yi)照國家法律規(gui)定(ding),出(chu)台了大量(liang)配套政策。在這些地方政策中xiao) 韉羋luo)實和細(xi)化國家法律規(gui)定(ding),同(tong)時,根據疫情發展情況,結合xi)韉厥導(dao)ji),制定(ding)出(chu)符合實dao)ji)需要又不違反(fan)國家法律的變通性措施,有(you)助于提高疫情防控針對性和實效性。

  用法治(zhi)方式抓好疫情防控、維護社(she)會穩定(ding)。在應(ying)對突huan)  參wei)生事件時,既要堅持服從服務大局,把疫情防控作(zuo)為(wei)最重要的工作(zuo)任務,又要維護好社(she)會秩(zhi)序,保障(zhang)民眾生活(huo)安寧、經濟社(she)會活(huo)動(dong)有(you)序開(kai)展。無論是非(fei)典型tou)窩yan)疫情,還是新型冠狀(zhuang)病毒感染的肺(fei)炎(yan)疫情,由于突huan) 越杴qiang),都出(chu)現了抗疫情物資(zi)需求量(liang)激(ji)增、供(gong)給(gei)不足的現象(xiang)。面對巨(ju)大利益,市場(chang)上出(chu)現哄(hong)抬物價、囤積居奇、制假售(shou)假等(deng)破壞市場(chang)秩(zhi)序、侵害他人(ren)利益的行為(wei);同(tong)時,也有(you)故意隱瞞信息,嚴重干擾破壞疫情防控工作(zuo)的違法犯(fan)罪行為(wei)。早在2003年應(ying)對非(fei)典型tou)窩yan)疫情防控期間,針對這類情況,最高人(ren)民法院和最高人(ren)民檢察院聯合頒(ban)布了相關司法解釋(shi),為(wei)通過(guo)司法打擊突huan)  櫧詡淶姆fan)罪行為(wei)提供(gong)了具體指引(yin)。在新型冠狀(zhuang)病毒感染的肺(fei)炎(yan)疫情防控期間,這些情況也時有(you)發生。為(wei)此,最高人(ren)民檢察院、最高人(ren)民法院于2020年1月先qun)筇岢chu)“為(wei)社(she)會各界有(you)效開(kai)展疫情防控,打贏疫情防控阻擊戰營(ying)造有(you)利司法環(huan)境chang)幣yi)及“為(wei)堅決(jue)打贏疫情防控阻擊戰提供(gong)有(you)力司法服務和保障(zhang)”的部署,要求各級司法機關依(yi)法嚴懲(cheng)tou)梁υ?饋 ?僕環(huan)  靜∫ 櫚deng)各類犯(fan)罪,依(yi)法嚴懲(cheng)利用疫情危害公共安全和市場(chang)秩(zhi)序的犯(fan)罪行為(wei)。同(tong)時,全國各地行政機關也積極(ji)開(kai)展依(yi)法維護疫情防控秩(zhi)序、市場(chang)秩(zhi)序、社(she)會秩(zhi)序的執法實dao)jian),根據價格法、消費者權益保護法、治(zhi)安管理處罰法等(deng),對嚴重擾亂市場(chang)秩(zhi)序、哄(hong)抬物價、囤積居奇、制假售(shou)假等(deng)行為(wei)依(yi)法查處、嚴肅處理。

  立(li)足基層、聯防聯控,實現自治(zhi)法治(zhi)德治(zhi)相結合。在防控新型冠狀(zhuang)病毒感染的肺(fei)炎(yan)疫情期間,按(an)照中共中央(yang)印發的《關于加強(qiang)黨的領導(dao)、為(wei)打贏疫情防控阻擊戰提供(gong)堅強(qiang)kong)zhi)保證的通知》,要建立(li)健全區縣(xian)、街(jie)鎮、城鄉社(she)區等(deng)防護網絡,做好疫情監測、排查、預警、防控等(deng)工作(zuo),加強(qiang)聯防聯控,嚴防死守(shou)、不留死角,構築群(qun)防群(qun)治(zhi)抵(di)御疫情的嚴密防線。2020年1月,為(wei)保障(zhang)聯防聯控機制更好地得(de)到(dao)實施,國務院應(ying)對新型冠狀(zhuang)病毒感染的肺(fei)炎(yan)疫情聯防聯控工作(zuo)機制先qun)蠓 chu)了《關于加強(qiang)新型冠狀(zhuang)病毒感染的肺(fei)炎(yan)疫情社(she)區防控工作(zuo)的通知》和《關于印發近期防控新型冠狀(zhuang)病毒感染的肺(fei)炎(yan)工作(zuo)方案的通知》。民政部和國家衛(wei)生健康委員bei)嵋擦 戲 chu)了《關于進一步動(dong)員城鄉社(she)區組織開(kai)展新型冠狀(zhuang)病毒感染的肺(fei)炎(yan)疫情防控工作(zuo)的緊(jin)急通知》。地方層面也出(chu)台了大量(liang)貫徹落(luo)實聯防聯控的地方性政策。這些政策文件對社(she)區層面通過(guo)網格化進行疫情監測、信息報(bao)送、重點人(ren)員管控、宣傳教育等(deng)作(zuo)出(chu)了具體部署。在很多(duo)地方,黨委政府有(you)效動(dong)員,基層社(she)區群(qun)眾積極(ji)參與(yu),各方面積極(ji)性得(de)到(dao)有(you)效調動(dong),聯防聯控工作(zuo)正在有(you)效開(kai)展。這一努力實現“切斷傳播源、阻斷傳播途(tu)徑”目(mu)標的過(guo)程,有(you)助于健全自治(zhi)、法治(zhi)、德治(zhi)相結合的城鄉基層治(zhi)wei)硤逑擔 皇禱愎?zuo)依(yi)靠群(qun)眾、服務群(qun)眾的理念。

  踐(jian)行法治(zhi)精神,普及法治(zhi)wei)砟睢/strong>疫情防控情況復雜,矛盾(dun)沖突時有(you)發生,妥善處理矛盾(dun)沖突,對于維護社(she)會穩定(ding)具有(you)重要意義。比如,應(ying)對突huan)  參wei)生事件時的個人(ren)信息保護問題,特別是對于返(fan)鄉人(ren)員、疑似或確診人(ren)員及其家屬的信息保護問題。有(you)人(ren)可能(neng)會認(ren)為(wei),在這種特殊時期,對疫情感染者或利益相關者個人(ren)信息的保護應(ying)該讓位于更重要的公共防疫需求。但相關研究(jiu)表明,面對傳染性疾病時,對個人(ren)信息及隱私的保護會對其積極(ji)參與(yu)及尋求治(zhi)療(liao)有(you)正向激(ji)勵(li)作(zuo)用,這對疫情扭(niu)轉頗為(wei)有(you)益。反(fan)之,如果不注(zhu)意對利益相關者的信息保護,甚(shen)至隨意披露個人(ren)信息,則(ze)容易(yi)激(ji)化對立(li)情緒,引(yin)發社(she)會焦(jiao)慮和恐慌。從實dao)jian)看,目(mu)前我國法律框架中民法總則(ze)、刑法、傳染病防治(zhi)法都有(you)比較明確fan)畝願鋈ren)信息予以(yi)保護的規(gui)定(ding),與(yu)既有(you)研究(jiu)成果較為(wei)吻合。在當下新型冠狀(zhuang)病毒感染的肺(fei)炎(yan)疫情期間,多(duo)地出(chu)現的因泄露他人(ren)信息而(er)被(bei)調查、追責的案件,就是較為(wei)典型的例子。再比如,有(you)公職人(ren)員在疫情防控中失職、違規(gui),部分(fen)zhi)褐諼淳 zhun)擅自設(she)卡攔截、阻斷交通,以(yi)及制造和傳播不實謠言,甚(shen)至故意隱瞞病情、拒不執行防控措施而(er)造成嚴重社(she)會危險,責任人(ren)均受到(dao)了相應(ying)法律追究(jiu)。這些案例表明,即便(bian)是在疫情防控特殊時期,監督、問責依(yi)然無處不在,個人(ren)自由不能(neng)超越法律界限。自覺(jue)維護法律權威、保障(zhang)疫情防控秩(zhi)序和社(she)會秩(zhi)序,在任何時候都ji)槍 裼ying)盡的法律義務。

  在應(ying)對突huan)  參wei)生事件中不斷深化法治(zhi)實dao)jian),是我國不斷探索中國特色社(she)會主(zhu)義法治(zhi)道(dao)路fan)囊幌罹嚀迨導(dao)jian)。從傳染病防治(zhi)法到(dao)突huan)?錄ying)對法,再到(dao)一次次突huan)  參wei)生事件中具體的法治(zhi)實dao)jian)和tu) yan)積累,我國應(ying)對突huan)  參wei)生事件法治(zhi)化進程不斷推進。盡管實dao)jian)中還存在有(you)待解決(jue)的問題,但我們有(you)理由相信,只要堅持法治(zhi)化道(dao)路,不斷推動(dong)應(ying)對突huan)  參wei)生事件制度(du)化、規(gui)範化,就一定(ding)能(neng)夠有(you)效化解重大風險,有(you)效提升國家治(zhi)wei)硤逑島橢zhi)wei)砟neng)力現代化水平。

  《光(guang)明日報(bao)》( 2020年02月20日?11版)

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